●现阶段， ，，，，，，国内PPP已呈现出国企、央企主导的显著特点， ，，，，，，民企有限参与， ，，，，，，外资基本缺席
◆马维辉
十年前， ，，，，，，以威立雅（中国）环境服务有限公司（以下简称“威立雅”）为代表的外资水务企业在中国市政市场高调圈地、风头正劲， ，，，，，，17.1亿元收购甘肃兰州供水集团45%股份之举曾经引发无数争论。。。。。如今， ，，，，，，市政市场PPP潮涌， ，，，，，，国企、民企纷纷拿项目、抢市场， ，，，，，，威立雅却隔岸观火、按兵不动。。。。。
有观点认为， ，，，，，，外资在市政基础设施建设领域正在经历低潮期。。。。。今年年初， ，，，，，，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》强调， ，，，，，，支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。。。。。
放弃市政市�。。。。� ？ ？？ ？？
彼时四处出击， ，，，，，，现在增长的多为存量项目
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥注意到， ，，，，，，以前一有项目信息发布， ，，，，，，外资水务公司就趋之若鹜；；；；；但现在， ，，，，，，则很少能见到外资企业的身影了。。。。。与此同时， ，，，，，，以首创股份、桑德集团为代表的中国本土水务企业则风生水起， ，，，，，，几年间就抢占上万亿元的市场。。。。。
“外资企业在各地的PPP项目招标时‘不被待见’， ，，，，，，很多地方政府在标书中就明确规定， ，，，，，，外资企业没有资格参加招投标。。。。。”苏伊士环境集团亚洲区副总孙明华认为。。。。。
不过， ，，，，，，威立雅中国区副总裁黄晓军对这一观点持否认态度。。。。。他表示， ，，，，，，公开的招标文件一般不会设置这样的条件， ，，，，，，只不过有些标书要求投标企业必须是境内注册的公司。。。。。
黄晓军说， ，，，，，，威立雅率先把特许经营（PPP模式之一）理念带入中国。。。。。20世纪90年代， ，，，，，，威立雅进入中国， ，，，，，，曾经承接中国第一个国际BOT项目——成都自来水六厂、第一个饮用水特许经营项目——上海浦东饮用水项目， ，，，，，，以及第一个危废项目——天津合佳威立雅等。。。。。
彼时， ，，，，，，威立雅四处出击， ，，，，，，非常高调。。。。。2002年， ，，，，，，以超过净资产3倍的溢价收购上海浦东自来水公司50%的股权。。。。。2003年， ，，，，，，联手首创投资公司以4亿美元收购深圳水务集团45%股份， ，，，，，，完成了当时中国水务业最大的并购交易。。。。。2007年1月， ，，，，，，又以17.1亿元的投资承诺收购兰州供水集团净资产45%的股份， ，，，，，，远超同时竞标的中法水务4.5亿元和首创股份 2.8亿元的报价。。。。。
不过E20研究院执行院长薛涛告诉记者， ，，，，，，威立雅在中国市政市场拿项目主要是在2007年以前， ，，，，，，其中第一轮以污水处理厂为主， ，，，，，，第二轮则是自来水厂。。。。。2007年以后， ，，，，，，威立雅在国内基本就没有再拿过市政项目了。。。。。
威立雅是否已经放弃市政市�。。。。� ？ ？？ ？？威立雅全球高级执行副总裁兼亚洲区董事长卡迈斯对此予以否认。。。。。他介绍说， ，，，，，，在能源领域， ，，，，，，威立雅正在运营黑龙江哈尔滨市的集中供暖项目， ，，，，，，每年都在扩展供热管网的范围；；；；；在固废领域， ，，，，，，威立雅在上海、广东佛山都有垃圾填埋场， ，，，，，，上�；；；；；褂幸桓隼偕盏哪茉纯稍偕钅�；；；；；在水处理领域， ，，，，，，也跟很多市政府有合作。。。。。
“对我们来说， ，，，，，，中国已经有很多项目了， ，，，，，，所有的项目都在发展和增长， ，，，，，，所以我们从来没有放弃市政的市场。。。。。”卡迈斯表示。。。。。
然而， ，，，，，，记者发现， ，，，，，，这些项目大多是存量， ，，，，，，鲜有增量。。。。。对此， ，，，，，，卡迈斯解释， ，，，，，，新项目方面， ，，，，，，威立雅去年在香港新投产了一座污泥处理厂， ，，，，，，能够实现能源的自给自足和废气零排放。。。。。在内地， ，，，，，，2016年， ，，，，，，威立雅对内地很多之前的项目进行了升级， ，，，，，，例如， ，，，，，，对固废处理所产生的沼气进行回收， ，，，，，，进行资源循环利用等。。。。。
高溢价后遗症
兰州水务项目收益率一直很低， ，，，，，，但高溢价与低价竞争有区别
威立雅为何在PPP大潮中保持沉默 ？ ？？ ？？薛涛表示， ，，，，，，现在中国的PPP市场， ，，，，，，“玩得动”的都是资本， ，，，，，，要么是国有资本， ，，，，，，要么是上市公司资本， ，，，，，，而威立雅的资本能力相比国企并不强。。。。。十年前大家都不懂PPP规则时， ，，，，，，威立雅率先从国外引进特许经营理念， ，，，，，，显得非�；；；；；钤�；；；；；如今大家都会“玩”了， ，，，，，，威立雅的优势就没有那么突出了。。。。。
自从威立雅高溢价收购兰州水务项目以后， ，，，，，，质疑的声音就不绝于耳。。。。。有人认为， ，，，，，，城市自来水是比所有战略产业都更加重要的生命产业， ，，，，，，不应该把事关人民用水安全的自来水公司卖给外资企业。。。。�；；；；；褂腥巳衔�， ，，，，，，外资水务企业投入如此高的成本拿项目， ，，，，，，未来会通过提高水价的方式来盈利， ，，，，，，最终还是由老百姓来买单。。。。。
一位不愿具名的威立雅高管告诉记者， ，，，，，，低价竞争这种不计代价的大资金投入不是威立雅的风格， ，，，，，，只有国企和上市民企才会做。。。。。很多PPP项目的风险很大， ，，，，，，一个地级市每年的财政收入只有30亿元， ，，，，，，就敢设立近百亿元的PPP项目。。。。。
威立雅当年的高溢价， ，，，，，，至今仍让他们饱受困扰。。。。。坊间传闻， ，，，，，，兰州水务项目的收益率一直很低， ，，，，，，威立雅一度想要将其转让， ，，，，，，但苦于无人接手。。。。。不过， ，，，，，，因为当时还有几家金融企业作为合作方， ，，，，，，所以威立雅亏损并不严重。。。。。
而兰州自来水苯超标事件的后遗症则一直纠缠不休。。。。。2016年12月， ，，，，，，甘肃省高院刚刚驳回了3位兰州市民关于威立雅侵权的再审申请裁定。。。。。从2014年开始， ，，，，，，这场官司已经持续了两年之久。。。。。
不过， ，，，，，，在金永祥看来， ，，，，，，威立雅当年的高溢价与现在的低价竞争还是有区别的。。。。。因为当时预测中国的公用事业价格会调整到位， ，，，，，，但事实上， ，，，，，，兰州的水价如今在全国省会城市里排名也是倒数第二、第三的样子。。。。。如果兰州的水价能够达到中游水平， ，，，，，，威立雅的盈利水平就会非常好。。。。。
“市政市场的技术含量太低， ，，，，，，在工业领域， ，，，，，，威立雅则有一定技术优势， ，，，，，，如威立雅运营的燕山石化废水项目。。。。。在财神娱乐官网监管趋严的情况下， ，，，，，，工业危废企业现在的给废意愿和能力也比较高， ，，，，，，而且也是特许经营模式， ，，，，，，长期运营， ，，，，，，比较符合威立雅的理念。。。。。”薛涛说， ，，，，，，但工业市场的缺点是盘子没那么大， ，，，，，，发展空间有限。。。。。
工业污染第三方治理将是威立雅的重要战略方向之一。。。。� ？ ？？ ？？跛贡硎�， ，，，，，，未来， ，，，，，，威立雅将通过推动环境污染第三方治理等模式， ，，，，，，在工业、循环经济等领域着重发力。。。。。2015年， ，，，，，，威立雅中国市场中， ，，，，，，市政领域占比70%， ，，，，，，工业领域则占比30%。。。。。他希望2017年以后能够达到“一半一半”的比例。。。。。（据中国环境报）
